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腾讯江波:用包容性监管和信用体系破解分享经济政策难题

4月9日、10日,中国知识产权保护高层论坛在北京举行。腾讯公司法务部总经理江波在发言时表示,我国分享经济正在爆发,企业数量呈现明显增多趋势,而“加强政府、行业和企业的协同治理,才能破解分享经济发展中遇到的难题。”

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腾讯江波:用包容性监管和信用体系破解分享经济政策难题

江波以“中国‘分享经济’法律及政策问题探讨”为主题,从三个方面,阐述中国分享经济的发展态势以及遇到的法律、政策问题。

分享经济是“新引擎”

江波指出,分享经济是利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源,满足多样化需求的经济活动总和,它的主体是公众,基础是平台,属性是闲置(闲置物品、闲置资金、闲暇时间),目的是获取经济收益。

江波以滴滴专车服务模式为例,从“普通大众”、“滴滴司机”、“滴滴用户”三个角度来进一步解释分享经济。江波说,初步估算,分享经济占国内第三产业增加值比例为3.15%,分享经济为服务业增长提供新动能,将服务业变成经济增长的主引擎。

从分享经济对宏观经济的作用来看,其对供给测和需求侧都起着重要影响。江波指出,从供给测影响来看,分享经济可以扩大供给总量、促进收入增长;从对需求侧的影响来看,分享经济可以提升消费者购买能力,培育新的消费增长点。另外,江波强调,分享经济借助创新平台,以更低成本和更高效率实现经济剩余资源供需匹配,可以助力供给侧改革,刺激市场需求扩大,是国民经济增长的新引擎。

分享经济呈现三个“新现象”

江波把分享经济分为三个时期,零星萌芽期(2010年之前)、起步期(2011-2013年)和黄金期(2014年至今),许多分享经济企业在2011年前后开始创建,2014年开始井喷,目前,我国分享经济正在爆发,企业数量呈现明显增多趋势。

分享经济迅速发展,带来诸多影响和变化。江波从三个“新现象”来介绍分享经济的发展态势。第一,众包物流成为电商的标配:以“众包物流助力电商模式”、“电商与众包物流融合模式”为代表的人人快递网、达达、饿了么蜂鸟、美团外卖、百度外卖、爱鲜蜂等模式,解决传统配送速度慢,成本高,配送不到家等弊端,打通O2O电商配送的最后一环。众包物流的总体市场接近百亿规模,成为行业翘楚。第二,分享经济的平台化交叉发展:分享经济高速成长之后将出现大规模跨界发展,以滴滴的高速发展来看,其正在围绕出行场景,构建跨界生态体系。第三,分享经济助力知识产权保护,将具有专业才能的机构、个人与有知识产权保护需求的企业、个人以及分享经济性知识产权服务平台相互链接,形成供给、需求、平台相互协调的关系。

建议协同监管加强数据公开

分享经济企业在高速发展的过程中面临一些问题:政府监管问题、参与者权益保护及平台责任问题。江波说:“分享经济企业在高速发展过程中面临政府监管问题和参与者权益保护及平台责任问题。”具体来说,前者包括准入机制问题,政策引导问题,标准设立问题等,而后者包括:法律及司法实践关系如何界定;消费者权益如何有效保护;审核和注意义务的程度如何把握和认定等问题。

面对以上注重问题,必须做到协同监管治理。江波说:“加强政府、行业和企业的协同治理,才能破解分享经济发展中遇到的难题。”江波建议,从政府层面来看:1. 树立创新的监管理念,提倡包容性治理适度监管,扩大政策法律张力;2. 制定以用户安全保障为底线的创新准入政策;3. 加快推进社会信用体系建设和公共数据开放,推进各类信用信息平台无缝对接,为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等。

从行业层面来看:1. 成立和发展行业协会,加强行业自律和信息共享;2.促进与监管部门沟通协作,树立行业规范和标准。

从企业层面来看:1. 逐步建立和完善以内生性治理为核心的自律监管体系;2. 逐步形成准入制度、交易规则、质量与安全保障、风险控制、信用评价机制等;3. 与保险机构合作成立赔付基金或合作提供保险产品等。

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