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为何说深圳禁快递违规用电动车属“依法行政”?

写在前面:

不是每个决策都是“荒诞的”。很多我们看上去感觉“匪夷所思”或“难以理解”的决策背后,其实既有现行法律、法规的规定,也有当地特殊的现状。

对于涉及公共利益的决策,任何人都可以发声,但是, 发声之前多了解下现状、背景及原因,或许能让发声或质疑更有建设性。

当然,对于民众产生误解或误读,有关部门也应及时反思自身是否存在信息公开不充分或说明不及时的问题,给误读甚至不实信息传播留下了可趁之机。

文/李俊慧(微信公号:lijunhui0507)

原本是加强道路安全管理的“禁摩限电”,因涉及快递送件服务问题而引发争论。

据媒体报道,日前,一场被称为史上最严厉的“禁摩限电”整治行动在深圳进行,重点打击在地铁口、公交站点、口岸和商业区等聚集非法拉客违法行为,此外,还将对严重超标、没有牌照的电动车、摩托车进行查处。

值得一提的是,根据深圳“禁摩限电”整治行动要求, 快递业、送水、送气等行业违规使用电动三轮车亦属于本次整治行动的重点。

据媒体报道,此举一出,深圳的快递行业从业人员纷纷叫屈,多家快递企业数百辆三轮车被查扣,数十名快递员被拘留,甚至出现了因查扣三轮车快递员与交警发生冲突的情况。

一时间,快递业是否需要“禁摩限电”成为大众热议的焦点,那么,这场由深圳市“禁摩限电”联席会议决定启动的专项整治行动, 真的是“一刀切式”的乱作为?还是属于有法可依的依法行政之举?

“禁摩限电”初衷:保障交通安全、打击非法营运

据了解,2015年全年,深圳市共发生道路交通事故1150宗,同比下降3.5%;死亡431人,同比下降6.1%,实现了事故总数和死亡人数的双下降, 但涉摩涉电交通事故死亡人数 为41人, 同比上升27.66%。

深圳市交警局有关人士表示,摩托车、电单车泛滥,严重影响市民出行安全,存在重大的交通安全隐患。

据介绍,虽然去年深圳交警查扣电动车、摩托车352714辆,拘留违法人员5347名,但由于 涉摩涉电非法营运有利可图、违法成本较低、超标电动车源头管理存在瓶颈 等原因,未能在降压涉摩涉电交通事故方面达到预期的效果。

显然,深圳市“禁摩限电”整治行动的初衷有二: 其一是为了降低交通事故发生率 ,保障道路交通安全, 其二是为了打击非法营运 ,维护道路交通营运服务秩序,保障民众出行安全。

那么,原本师出有名的“禁摩限电”整治活动,为何在媒体上遭遇一些质疑之声呢?

究其原因在于,本次整治行动中,包括快递业、送水、送气等行业违规使用电动三轮车行为亦被纳入打击整治范围。

而快递等行业具有明显的大众服务特征,有些人担心整治申通、顺丰等快递业违规使用电动三轮车的行动会影响到快递业的送件效率,进而影响到民众的收件周期和体验。

那么,快递业等行业违规使用电动三轮车到底应不应该整治?还是应该“放其一马”?

“禁摩限电”依据:法规禁止快递违规使用电动三轮车

根据 《深圳经济特区道路交通安全管理条例》 第三十六条规定,深圳“ 市公安机关交通管理部门可以根据道路通行条件,划定区域、路段、时段,对摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车采取限制通行或者禁止通行的措施 经市公安机关交通管理部门 批准并核发专用标志的车辆除外 。具体办法由市政府另行制定。”、“ 电动自行车、自行车等非机动车上道路行驶不得超过 法律、法规规定的 最高时速不得违反规定载人、载物 。”

显然,该条例对以运营载客为主或以送货载物为主的“电动三轮车”等非机动车上道行驶都做出了明确规定。

此外,根据 《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》 第九条规定, “驾驶改装、加装动力装置非机动车上道路行驶的”“违反规定在机动车道内行驶的” 、“驾驶不符合相关标准的非机动车上道路行驶的”以及“违反规定进入高速公路、城市快速干道的” 等非机动车驾驶行为属于依法应予处罚的行为。

其中,对于“ 送餐、快递等企业员工在履行职务过程中有上述行为受到行政处罚的 ”,《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》还 特别规定企业一个月累计达三人次以上的 ,由市公安机关交通管理部门向社会 公布该企业相关信息,并责令其加强对员工的交通安全守法教育。

由此可见,深圳市对快递业违规使用电动三轮车送快递,应该算是“明令禁止”的。

那么,如果快递企业违规使用电动三轮车送快递,确实属于“知法犯法”,有关部门按照有关法律、法规予以处罚并无不当之处。

“禁摩限电”启示:结合实际及时调整快递用车数量管理

根据 《道路交通安全法》 第十八条规定,“ 依法应当登记的非机动车 公安机关交通管理部门 登记后,方可上道路行驶 。”、“依法应当登记的非机动车的 种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

据了解,2012年,深圳就确定了对于本市范围内从事公共设施抢修、邮政(含报刊投递)、快递等行业,以及运送桶装饮用水、瓶装燃气等单位所使用的电动自行车,采取总量控制原则, 经统一载物托架和车身颜色,纳入规范管理后,允许上路行驶。

目前,深圳市特殊行业备案车辆达到3.8万辆, 其中快递业近1.3万辆占所有行业总数的34% ,全市28家特殊行业中,物流快递业是配额最多的一个行业。

显然,对快递业而言, “禁摩限电”整治行动打击或治理的是快递业违规使用电动三轮车的行为, 即: 快递企业使用不在“配额”管理范围之内的电动车派送快件的行为。

至于快递业符合上路条件的电动车数量供不应求或不能满足快递业务需求,则需要根据当地实际,综合考虑是否需要增加备案车辆数量。

简单说,快递业送货“供不应求”,不应成为快递企业可以肆意“违法或违规”的“借口或理由”。

当然,有关监管部门也要及时根据当地快递业务发展需求,及时动态调整快递企业相应可上路电动三轮车数量。

可喜的是,深圳当地快递业相关部门已经积极应对,据广东省邮政管理局网站发布的消息称, 深圳市局正积极向有关部门争取支持政策, 在目前全市13000多两轮电单车配额的基础上, 再申请增加配额, 同时,积极争取快递小面包车载货的合法化,并联合快递协会,调研快递绿色能源车辆、智能快件箱的使用,探索在快递行业当中进行推广。

因此,深圳针对部门快递企业违规使用电动三轮车送货、送快递的予以处罚的做法,确实是有法可依的依法行政之举。

当然,对政府决策的合法性、公平性、正当性,人人皆可发声,但是,提出质疑或批评的时候,最好还是先梳理清楚法律、法规是如何规定的,否则,随意给一些政府决策扣“大帽子”、指责其乱作为或打击创新等,也非理性之举。

(中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧,首发iDoNews专栏,长期关注互联网、知识产权及电子商务等相关政策、法律及监管问题。邮箱:lijunhui0602#163.com,微信号:lijunhui0602,微信公号:lijunhui0507)

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